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也要重视市场的力量添加时间:2019-07-30

  7月24日,《中国农村发展报告(2019)》发布会暨农业农村优先发展高层论坛会在北京中国社会科学院举行。围绕着农业农村优先发展的问题,多位专家指出通过政府和

  从国家统计局数据来看, 1-5月份全国固定资产投资增加5.6%,农业下降2.3%。固定资产投资在不断增长,而农业投资呈下降趋势。

  对此,中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯指出,实现农业农村优先发展需要稳投资,通过政府和市场将更多的资源投向农村。

  魏后凯进一步分析称,政府掌握的资源优先农业农村发展很容易,但从市场的角度来看,由于市场以效率为原则,社会资本进入农业农村领域取决于效率和投资回报率。因而,需要通过政策、体制机制的安排进行引导,创造一种有利于农业农村优先发展、社会资本进入到农业农村领域的环境。

  如何发挥财政的引导作用,引领社会资本进入这一市场,成为此次论坛上多位专家的发言焦点。

  根据《中国农村发展报告(2019)》分析显示,目前财政资金主要通过贴息贷款、以奖代补,建立担保机制和风险补偿基金,设立农村发展投资基金等方式引导社会资本投入。但是,由于存在财政资金使用效率低下的问题,撬动金融与社会资本支农力度有限。

  针对上述问题,该报告建议,通过财政补贴、降低税率、提供技术支持等方式,加大涉农信贷的支持范围和力度。

  建立覆盖全国农业重点区域的政策性农业信贷担保体系,推动农业信贷担保服务网络向市、县延伸。

  发挥中国农垦产业发展基金、现代种业基金等农业产业基金作用,以股权投资方式引导社会资金投入,扩大产业基金规模。

  以财政资金为引导,鼓励龙头企业出资,组建农业企业互助基金会为小微农业企业提供融资服务。

  中国社会科学院副院长高培勇分析指出,财政是农业农村优先发展政策安排和制度设计的基础和支柱,要真正建立起国家经济体系、下好农业农村优先发展这盘棋,需要财政在公共性政策、公共性制度安排上率先走出一步,率先打好基础,通过财政的公共性改革,让农业农村优先发展战略安排落到实处。

  高培勇认为,随着市场化改革推进,我国财政由国有财政逐步向多种所有制财政转移,城市财政也逐步向城乡一体化财政转移,财政公共性逐步彰显,过去城市与农村二元的财政社会体制有所改变。但是,财政公共性还需进一步加强,打破制度上的阻隔。

  魏后凯建议,要完善社会资本与农民利益联结政策。包括放宽社会资本准入限制条件,鼓励社会资本合作模式的创新,建立农村资源资产评估机制,确保农村资产被合理估值。这一点很重要,尤其是农村的资源资产在入股的时候,科学的评估很重要。完善农户利益协调分配机制,实现产业链的合理分工,让农民更多分享产业链的收益。

  农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远补充道,政府通过财政手段来实现优先发展,市场主要通过金融手段配置要素,现在的结果是,要素进城的力量比财政下乡的力量更大。目前,需要解决如何让财政优先来弥补市场滞后的问题,不应该只局限于政府角度,也要重视市场的力量,发挥市场配置资源的作用。

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